23日上午，最高人民法院在北京召開新聞通氣會，通報人民法院依法懲處涉醫(yī)犯罪、維護(hù)正常醫(yī)療秩序的相關(guān)情況，同時公布5起涉醫(yī)犯罪典型案例。

 

 

　　維護(hù)正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系是廣大醫(yī)務(wù)人員和人民群眾的共同愿望，是建設(shè)平安中國、健康中國的重要內(nèi)容，也是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視打擊涉醫(yī)違法犯罪、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系工作。習(xí)近平總書記在去年召開的全國衛(wèi)生與健康大會上再次強調(diào)：要嚴(yán)厲依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。彰顯黨中央對維護(hù)醫(yī)療秩序構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的重視，對打擊涉醫(yī)違法犯罪、保護(hù)醫(yī)務(wù)人員和患者合法權(quán)益的決心。近年來，國家衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門多措并舉，取得積極成效。

 

 

　　下面分三個方面通報一下有關(guān)工作措施：

 

 

　　一、部門聯(lián)動，綜合施策，全國工作成效顯著

 

 

　　黨的十八大以來，國家衛(wèi)生計生委會同中央綜治辦、最高法、最高檢、公安部、司法部等部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系工作的部署要求，堅持一手抓嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，一手抓醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理長效機(jī)制建設(shè)，健全完善院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解制度和醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制（簡稱“三調(diào)解一保險”），打出“組合拳”，取得積極成效。

 

 

　　近年來，最高人民法院指導(dǎo)各地快審、快判，多次發(fā)布涉醫(yī)犯罪典型案例，今天又公布了5起典型案例；最高人民檢察院將暴力傷醫(yī)列為重大敏感案件，指導(dǎo)各地及時批捕、起訴；公安部指導(dǎo)各地依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪，快速偵查、快速破案。各部門通力合作，通過加強法制建設(shè)、完善制度政策、實施專項行動，開展督導(dǎo)考核等多項措施，全國醫(yī)療糾紛和涉醫(yī)刑事案件、治安案件明顯減少，醫(yī)療糾紛數(shù)量和涉醫(yī)違法犯罪案件數(shù)量實現(xiàn)連續(xù)三年“雙下降”的良好勢頭，醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和醫(yī)院就診秩序得到明顯改善。2016年，全國醫(yī)療糾紛比2015年下降6.7%；涉醫(yī)違法案件比2015年下降14.1%。第三方人民調(diào)解成為解決醫(yī)療糾紛的主渠道。

 

 

　　全國有7萬余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加了醫(yī)療責(zé)任保險，為處理、化解醫(yī)療糾紛提供了有力的保障。在這里，我受國家衛(wèi)生計生委領(lǐng)導(dǎo)的委托，向法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪、維護(hù)社會公平正義表示感謝，向長期支持、致力于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的社會各界以及媒體的朋友表示感謝。

 

 

　　二、積極探索，開拓創(chuàng)新，各地典型不斷涌現(xiàn)

 

 

　　各地、各部門認(rèn)真落實各項工作部署，加強聯(lián)動，形成合力，不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出“江西模式”、“天津模式”、“福建解法”、“寧波解法”等典型經(jīng)驗。

 

 

　?。ㄒ唬┕ぷ鳈C(jī)制不斷健全，法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組12個成員單位將構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系工作與部門工作同規(guī)劃、同要求、同部署、同落實，部門聯(lián)動機(jī)制更加完善。全國有19省份由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作組組長，健全多部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，解決維護(hù)醫(yī)療秩序面臨的重點和難點問題。國家衛(wèi)生計生委積極會同國務(wù)院法制辦做好《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例》修訂工作。天津、上海、浙江、江西、湖北、湖南、廣東、福建7省市出臺地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，預(yù)防和處理醫(yī)療糾紛，江蘇、安徽、四川、貴州等10余省份已列入立法計劃。2017年1月9日，天津市出臺了《天津市醫(yī)院安全秩序管理條例》，這也是第一部關(guān)于醫(yī)院安全秩序的地方性法規(guī)。地方立法對化解醫(yī)療糾紛、防控涉醫(yī)案件方面起到了重要作用。

 

 

　　（二）深入開展專項行動，依法嚴(yán)懲違法犯罪。2016年7月以來，9部門聯(lián)合部署開展為期1年的嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，堅決遏制涉醫(yī)案件多發(fā)勢頭。各地公安機(jī)關(guān)加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊社會治安防控工作，及時制止發(fā)生在醫(yī)院的刑事案件，嚴(yán)厲打擊懲處涉醫(yī)違法犯罪。涉醫(yī)刑事案件同比顯著降低，其中福建、甘肅、北京等9?。▍^(qū)、市）下降超過30%。2016年，國家衛(wèi)生計生委會同公安部對全國82起重點案件進(jìn)行了督辦，從督辦的重點案件來看，全國有天津、上海、遼寧、廣西等近一半的?。▍^(qū)、市）沒有發(fā)生重大案件。

 

 

　?。ㄈ┨嵘踩婪赌芰?，完善警醫(yī)聯(lián)動機(jī)制。各地認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防控能力建設(shè)。全國85%的二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，6000余家二級以上醫(yī)院應(yīng)急報警裝置與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。指導(dǎo)各地進(jìn)一步強化現(xiàn)場處置能力，建立健全突發(fā)事件處理流程，及時制止發(fā)生在醫(yī)院的違法犯罪行為。

 

 

　　（四）多元化解，強化醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理體系。一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)調(diào)解機(jī)制不斷完善，二級以上醫(yī)院普遍設(shè)立投訴管理部門，投訴渠道更加暢通便捷。二是醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織實現(xiàn)省級、地市級全覆蓋，發(fā)揮了調(diào)處主渠道的作用，化解糾紛6萬余件，占醫(yī)療糾紛總量的60%，調(diào)解滿意度超過85%。北京、天津、浙江等地加大對醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的投入，有效保證工作運行。調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)工作積極推進(jìn)，有效實現(xiàn)調(diào)訴對接。三是醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制覆蓋面進(jìn)一步拓展。在全國參加醫(yī)療責(zé)任保險的7萬余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，新增8000余家，其中90%為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為處理醫(yī)療糾紛提供了有力的保障。

 

 

　　三、以法制思維和法制方式構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

 

 

　　2014年，在相關(guān)法律框架下，最高法、最高檢、司法部、公安部和國家衛(wèi)生計生委印發(fā)《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》，明確了六類涉醫(yī)違法犯罪的定罪量刑依據(jù)；2015年全國人大將涉醫(yī)違法犯罪納入《刑法修正案（九）》，為打擊涉醫(yī)違法犯罪、擾亂醫(yī)療秩序的行為提供了有力的法律保障。

 

 

　　醫(yī)療是具有風(fēng)險性、局限性和復(fù)雜性的行業(yè)，醫(yī)療意外不可避免，醫(yī)療糾紛甚至醫(yī)療事故也是不可避免。在當(dāng)前依法治國基本方略的指導(dǎo)下，運用法制思維和方式是化解醫(yī)患糾紛的治本之策。在化解和處理醫(yī)療糾紛方面，要積極引導(dǎo)和幫助患者依法維權(quán)，通過調(diào)解、訴訟等合法途徑解決問題和訴求。

 

 

　　下一步，我們將重點推進(jìn)以下工作：一是繼續(xù)深入開展嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動。我委強力譴責(zé)暴力傷醫(yī)行為，對于任何形式的傷醫(yī)、擾序等違法犯罪“零容忍”。我委將會同相關(guān)部門，依法嚴(yán)懲涉醫(yī)違法犯罪，形成打擊涉醫(yī)違法犯罪的法治化、常態(tài)化機(jī)制，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全，維護(hù)患者正常就醫(yī)秩序。二是完善醫(yī)療糾紛處理的法制體系，鞏固“三調(diào)解一保險”長效工作機(jī)制，持續(xù)提升醫(yī)療糾紛人民調(diào)解覆蓋率和調(diào)解水平，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險縣級醫(yī)院全覆蓋。三是持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督管理，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化就醫(yī)流程，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實以病人為中心的服務(wù)理念，加強人文關(guān)懷，為患者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。四是在全社會廣泛開展法治教育和醫(yī)學(xué)科普宣傳，不斷提升群眾健康素養(yǎng)，引導(dǎo)患者形成合理就醫(yī)預(yù)期。大力宣傳弘揚醫(yī)療系統(tǒng)救死扶傷、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡和職業(yè)精神的主旋律，傳遞正能量，營造崇德向善、尊法守法、健康理性的良好社會氛圍。五是加強督查督辦和任務(wù)落實，建立督查、督辦和約談制度，發(fā)揮考核評價導(dǎo)向作用，確保各項工作要求和措施落實到位。