在黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持和共同努力下，《中醫(yī)藥法》剛剛由第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2017年7月1日正式實(shí)施，這是中醫(yī)藥行業(yè)的一件大事，更是一件喜事。

 

 

　　中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源。但是，中醫(yī)藥法制建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了極大的不確定性因素?！吨嗅t(yī)藥法》作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，將黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來(lái)，將人民群眾對(duì)于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義

 

 

　　出臺(tái)一部立得住、行得通、切實(shí)管用的《中醫(yī)藥法》是中醫(yī)藥行業(yè)的夙愿。在法律的制定過(guò)程中，參與起草、修改的二十幾個(gè)部門(mén)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，反復(fù)論證、深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，用“工匠精神”對(duì)每一項(xiàng)條款、每一個(gè)詞語(yǔ)“精雕細(xì)琢”，力求完善、全面?！吨嗅t(yī)藥法》從無(wú)到有，從初具雛形到走向成熟，凝聚了社會(huì)各界的共識(shí)和智慧?！吨嗅t(yī)藥法》內(nèi)容全面豐富，在具體制度設(shè)計(jì)中遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點(diǎn)，符合行業(yè)和民眾期盼，符合中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實(shí)用性。

 

 

　　《中醫(yī)藥法》以保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，強(qiáng)化政策支持與保障，堅(jiān)持規(guī)范與扶持并重，注重體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有利于促進(jìn)中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，有利于建設(shè)中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用，有利于保持我國(guó)作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領(lǐng)先地位。

 

 

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們將著力做好《中醫(yī)藥法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，制定中醫(yī)藥法配套規(guī)章及制度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律落地生根，切實(shí)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供法治保障。希望媒體朋友們繼續(xù)一如既往地支持、關(guān)心中醫(yī)藥發(fā)展，對(duì)《中醫(yī)藥法》及相關(guān)工作進(jìn)行宣傳和報(bào)道，讓全社會(huì)更好的了解《中醫(yī)藥法》，推動(dòng)《中醫(yī)藥法》有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。讓我們共同努力，切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

 

 

　　民間中醫(yī)從業(yè)人員絕大多數(shù)具備一定的臨床技能和經(jīng)驗(yàn)，為基層百姓提供了必要的中醫(yī)藥服務(wù)，但現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評(píng)價(jià)其真實(shí)水平。中醫(yī)藥法根據(jù)民間中醫(yī)從業(yè)人員主要是師承、家傳等培養(yǎng)方式的實(shí)際，在充分考慮醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，開(kāi)辟了通過(guò)實(shí)踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的新途徑。同時(shí)考慮到獲得合法執(zhí)業(yè)資格的民間中醫(yī)主要在診所執(zhí)業(yè)，而且中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問(wèn)切、服務(wù)簡(jiǎn)便，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的精神，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理，改變了一直以來(lái)以行政審批方式管理中醫(yī)診所的模式。這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)的可及性，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，壯大基層中醫(yī)藥服務(wù)隊(duì)伍，方便人民群眾就醫(yī)具有重要的意義。

 

 

　　為了預(yù)防和控制醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)，中醫(yī)藥法在強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管方面也作了安排。一是國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥局將會(huì)根據(jù)中醫(yī)藥法的規(guī)定，制定針對(duì)以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員的分類考核辦法，注重對(duì)其實(shí)踐技能和效果的考核;二是制定中醫(yī)診所備案管理的具體辦法，要求經(jīng)備案的中醫(yī)診所不得開(kāi)展備案的診療范圍以外的醫(yī)療活動(dòng)，以限制診療范圍的措施來(lái)降低醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn);三是對(duì)加強(qiáng)日常監(jiān)管提出了具體要求，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督檢查。

 

 

　　促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩規(guī)范發(fā)展，將相關(guān)規(guī)定單獨(dú)作為一條

 

 

　　盲人醫(yī)療按摩既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的組成部分，也是中醫(yī)藥服務(wù)的有益補(bǔ)充。促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩規(guī)范發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)盲人醫(yī)療按摩人員實(shí)現(xiàn)平等公正就業(yè)，維護(hù)盲人醫(yī)療按摩人員的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)具有重要意義。近年來(lái)，我局積極配合中國(guó)殘聯(lián)，積極推動(dòng)盲人醫(yī)療按摩事業(yè)發(fā)展，與中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》、《盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書(shū)管理辦法》《關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案有關(guān)問(wèn)題的通知》和《盲人醫(yī)療按摩技術(shù)操作規(guī)范(試行)》等相關(guān)文件，支持和推動(dòng)盲人醫(yī)療按摩人員考試和執(zhí)業(yè)管理等工作規(guī)范有序開(kāi)展。關(guān)于盲人醫(yī)療按摩的規(guī)定，在中醫(yī)藥法中專門(mén)有一條，盲人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個(gè)人開(kāi)業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩的服務(wù)。剛才記者朋友所提的這個(gè)問(wèn)題，我想就內(nèi)容來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)跟原來(lái)衛(wèi)生計(jì)生委和中醫(yī)藥管理局規(guī)定的沒(méi)有變化，但是很重要的一條就是這樣一條規(guī)定上升到中醫(yī)藥法的內(nèi)容，它的法律性、針對(duì)性就更強(qiáng)了，更有助于盲人醫(yī)療按摩事業(yè)健康發(fā)展。

 

 

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，中醫(yī)藥是我國(guó)各族人員在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活和同疾病做斗爭(zhēng)中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是中華民族的瑰寶，也是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢(shì)，中醫(yī)藥法的通過(guò)對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。

 

 

　　中醫(yī)藥法有五大亮點(diǎn)

 

 

　　中醫(yī)藥法有五大亮點(diǎn)：第一，明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。中醫(yī)藥法規(guī)定中醫(yī)藥事業(yè)是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)。國(guó)家鼓勵(lì)中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。

 

 

　　第二，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。中醫(yī)藥是反映中華民族對(duì)生命、健康和疾病的認(rèn)識(shí)，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。正因?yàn)橹嗅t(yī)藥具有鮮明的特色，所以需要建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。中醫(yī)藥法在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入，中藥管理等多個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新，規(guī)定了適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格;允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場(chǎng)上沒(méi)有供應(yīng)的中藥飲片，或者對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時(shí)，明確生產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定條件的來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，可以僅提供非臨床安全性研究資料等。

 

 

　　第三，加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但是與人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求相比，中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務(wù)能力仍然薄弱。為此，中醫(yī)藥法進(jìn)一步加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，包括明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展;應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展;合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥項(xiàng)目分別納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍和醫(yī)保支付范圍。同時(shí)，發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與文化傳播。此外，還明確國(guó)家采取措施，加大對(duì)少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度。

 

 

　　第四，堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務(wù)不規(guī)范、中藥材質(zhì)量下滑等問(wèn)題，中醫(yī)藥法作了有針對(duì)性的規(guī)定，包括明確開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥服務(wù)基本要求，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療廣告管理;明確國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中醫(yī)藥種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥等。

 

 

　　第五，加大對(duì)中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。針對(duì)中醫(yī)診所和中醫(yī)醫(yī)師非法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告等違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任，特別是對(duì)在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法行為，明確了嚴(yán)厲的處罰：除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留，以加大對(duì)危害中藥材質(zhì)量安全行為的懲處力度，保證人民群眾用藥安全。

 

 

　　中醫(yī)藥法通過(guò)有三大意義

 

 

　　中醫(yī)藥法通過(guò)的重要意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，制定中醫(yī)藥法對(duì)于繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。中醫(yī)藥法在中醫(yī)藥管理方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，加大政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持保障力度，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，加大對(duì)中醫(yī)藥的監(jiān)管力度，保障中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥質(zhì)量安全，對(duì)于繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

 

 

　　第二，制定中醫(yī)藥法對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正在不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來(lái)越顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)衛(wèi)生與健康工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。制定中醫(yī)藥法，依法保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

 

 

　　第三，制定中醫(yī)藥法對(duì)于促進(jìn)中醫(yī)藥的國(guó)際傳播和應(yīng)用，提升中華文化軟實(shí)力具有重要作用。中醫(yī)藥是中華文化、醫(yī)學(xué)的寶貴財(cái)富，也是中華民族對(duì)世界的獨(dú)特貢獻(xiàn)。制定中醫(yī)藥法的影響力不僅是國(guó)內(nèi)的，也是世界的，是為解決世界醫(yī)改問(wèn)題提供的中國(guó)方案。中醫(yī)藥法的頒布實(shí)施，有助于提升中醫(yī)藥的國(guó)際影響力，擴(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，增強(qiáng)中華文化軟實(shí)力，適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略的需要。